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零部件產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)問題突出

發(fā)布時(shí)間：2014-09-10 07:41:00來源：輪胎世界網(wǎng)作者：紫雨

　　2014年8月2日，江蘇昆山市開發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間在生產(chǎn)過程中發(fā)生粉塵爆炸事故，造成75人死亡，185人受傷。這起重大責(zé)任事故造成巨大的人員和財(cái)產(chǎn)損失，教訓(xùn)十分慘痛，這從一個(gè)側(cè)面暴露出我國汽車零部件制造企業(yè)當(dāng)前存在諸多安全隱憂。同時(shí)，也帶給我們很多疑問，我國汽車零部件制造企業(yè)安全生產(chǎn)狀況是怎么樣的？還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？應(yīng)該如何有效應(yīng)對(duì)？一連串的問題發(fā)人深思。

　　一、汽車零部件制造企業(yè)發(fā)展迅猛，散亂差問題突出

　　1.汽車零部件制造企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，我國汽車工業(yè)高速增長，2013年全國汽車產(chǎn)銷量均超過2100萬輛，位居世界第一。同時(shí)，汽車零部件產(chǎn)業(yè)也隨之迅猛發(fā)展。截至2013年，我國汽車零部件制造企業(yè)約20萬家,主要汽車零部件制造企業(yè)多達(dá)1.6萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)1萬多家，外資企業(yè)超過1200家。2013年，全國汽車零部件制造行業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)3萬億元，同比增長近18%，約占汽車工業(yè)總產(chǎn)值的50%，汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

　　我國汽車零部件制造企業(yè)主要有三大主體，分別是國有、民營和外資企業(yè)。國有和民營企業(yè)主要集中在汽車零部件生產(chǎn)的低端市場，優(yōu)勢產(chǎn)品包括汽車輪轂、汽缸體、連桿等，盈利能力較弱。外資企業(yè)多由世界級(jí)汽車零部件供應(yīng)商控制，擁有先進(jìn)的產(chǎn)品技術(shù)，壟斷了空調(diào)系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、節(jié)能與新能源汽車核心部件、以及電子控制類等核心零部件。汽車零部件主要供應(yīng)整車裝配市場和售后服務(wù)市場，兩市場需求規(guī)模占比約為80%、20%。外資和國有企業(yè)多為整車配套市場的主要供應(yīng)商，而民營企業(yè)則面向的主要是售后服務(wù)市場。

　　2.汽車零部件制造企業(yè)存在的突出問題。由于發(fā)展歷史短，技術(shù)不成熟，管理不完善，我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)長期以來存在著“散亂差”的突出問題。一是生產(chǎn)集中度低，產(chǎn)業(yè)分散。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國家級(jí)、省級(jí)、地區(qū)級(jí)汽車零部件園區(qū)約103個(gè)，眾多地區(qū)都將汽車零部件產(chǎn)業(yè)列為重要支柱，發(fā)展重點(diǎn)基本相同或相似，重復(fù)分散投資，工業(yè)布局趨同，生產(chǎn)集中度低，組織效率低下，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益差。二是同業(yè)無序競爭，市場混亂。本應(yīng)統(tǒng)一的全國市場被分割為一個(gè)個(gè)地方性市場，中低端汽車零部件由于產(chǎn)品技術(shù)含量低，仿冒假冒、低價(jià)競爭等現(xiàn)象突出，導(dǎo)致汽車零部件市場十分混亂。三是企業(yè)準(zhǔn)入門檻低，安全管理差。汽車零部件企業(yè)90%以上為中小企業(yè)，投資規(guī)模小，設(shè)備和工藝落后，人員素質(zhì)不高，安全保障能力低，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱。這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約了我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　二、汽車零部件制造企業(yè)安全管理滯后，薄弱環(huán)節(jié)不容忽視

　　我國汽車零部件制造企業(yè)集中了機(jī)械、電器、化工等加工制造方式，在安全方面存在著易燃、易爆、觸電、起重、機(jī)械傷害等安全風(fēng)險(xiǎn)以及粉塵、毒物、噪聲等職業(yè)危害。因此，該行業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)是危險(xiǎn)源點(diǎn)多面廣，風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)多樣，事故致因復(fù)雜。總的來看，我國汽車零部件企業(yè)近些年從數(shù)量上、質(zhì)量上、效益上實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展，但部分企業(yè)的安全生產(chǎn)卻沒有實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，尤其中小企業(yè)安全問題更為突出，安全投入不到位、安全管理水平不高、設(shè)備安全保障程度低、員工安全綜合素質(zhì)差等問題普遍存在。

　　1.大型企業(yè)安全績效尚好,安全管理水平仍需提高。大型汽車零部件企業(yè)，尤其是世界汽車零部件巨頭以及東風(fēng)、一汽、上汽、廣汽等大型汽車集團(tuán)設(shè)立的獨(dú)資或合資企業(yè)，在行業(yè)中的數(shù)量占比不足10%，其安全理念較為先進(jìn)，從業(yè)人員素質(zhì)高，安全投入到位、設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全化水平較高。但也存在一些問題和不足：部分外資企業(yè)沿用其母公司的安全管理體系，不能全面滿足我國法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有關(guān)要求；一些外資企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作積極性不高，安全管理的中國化進(jìn)程相對(duì)較慢；部分國有汽車零部件企業(yè)由于建廠早、效益差，安全投入欠賬較多，部分安全隱患無力整改，難以達(dá)到國家最新的法規(guī)要求；一些企業(yè)在安全管理體系建設(shè)方面存在弄虛作假“兩張皮”現(xiàn)象。

　　2.中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，主體責(zé)任難以落實(shí)。中小汽車零部件制造企業(yè)數(shù)量占全行業(yè)的大多數(shù)，其中不乏作坊式企業(yè)。這些企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，存在很多不容忽視的問題，如對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，不能擺正安全與質(zhì)量、安全與發(fā)展、安全與效益的正確關(guān)系，沒有樹立安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)；安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)；安全規(guī)章制度不健全，未能融入法規(guī)最新要求，一些企業(yè)甚至沒有重點(diǎn)崗位和危險(xiǎn)作業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程；安全生產(chǎn)投入不足，工藝技術(shù)落后，設(shè)備設(shè)施的安全性差，職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施缺乏；新職工“三級(jí)”教育難落實(shí)，安全知識(shí)和技能培訓(xùn)不到位，職工“三違”現(xiàn)象突出；安全生產(chǎn)長效機(jī)制不健全，隱患排查治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建走過場，工作不求實(shí)際、不求實(shí)效，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任難以有效落實(shí)。

　　三、汽車零部件制造企業(yè)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟需完善

　　1.健全完善有關(guān)法律法規(guī)，為強(qiáng)化汽車零部件企業(yè)監(jiān)管提供法律依據(jù)。一是要強(qiáng)化立法工作。吸取血的事故教訓(xùn)，進(jìn)一步修改完善《安全生產(chǎn)法》，并盡快出臺(tái)；嚴(yán)格落實(shí)《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》、《消防法》和《環(huán)境保護(hù)法》，為保證職工安全與健康，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益等提供法律保障。二是要完善相關(guān)部門規(guī)章。修改發(fā)布《機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理規(guī)定》；貫徹執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理規(guī)定》、《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》等，明確安全生產(chǎn)的有關(guān)要求，強(qiáng)化對(duì)汽車零部件企業(yè)安全監(jiān)管工作。

　　2.推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，為強(qiáng)化汽車零部件企業(yè)安全基礎(chǔ)提供抓手。一是要扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在汽車零部件制造企業(yè)的貫徹落實(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行《粉塵防爆安全規(guī)程》(GB15577-2007)、《粉塵爆炸危險(xiǎn)場所用收塵器防爆導(dǎo)則》(GB/T17919-2008)、《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50058-1992)、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016-2006)、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GBZ1-2010)、《粉塵作業(yè)場所危害程度分級(jí)》(GB/T5817-2009)、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T9006-2010)《汽車制造企業(yè)職業(yè)危害防護(hù)技術(shù)規(guī)程》(AQ/T4227-2012)、《機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》(AQ/T7009-2013)等，提升汽車零部件制造企業(yè)的安全管理水平和保障能力。二是要根據(jù)實(shí)際需要，研究制定汽車零部件制造企業(yè)相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要研究制定《機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審細(xì)則》，為汽車零部件制造企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和評(píng)審工作提供抓手。要開展金屬粉塵防爆抑爆課題研究，研究制定《鋁鎂制品機(jī)加工粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)范，強(qiáng)化汽車零部件企業(yè)金屬粉塵作業(yè)現(xiàn)場安全管理。

　　四、加強(qiáng)汽車零部件制造企業(yè)安全管理刻不容緩

　　1.建立健全長效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府安全監(jiān)管。

　　各級(jí)政府應(yīng)深刻吸取江蘇昆山市中榮金屬制品有限公司“8•2”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。一是要強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，把緊安全準(zhǔn)入關(guān)。各地要把相當(dāng)?shù)木Ψ旁诎踩a(chǎn)上，堅(jiān)持發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)。要全面排查汽車零部件企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”情況，對(duì)安全生產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)的要立即糾正。二是要摸清底數(shù)，實(shí)行分類監(jiān)管。各地要摸清轄區(qū)內(nèi)汽車零部件制造企業(yè)的基本情況和安全生產(chǎn)狀況，建立數(shù)據(jù)庫臺(tái)賬，實(shí)行分類監(jiān)管。對(duì)工藝裝備落后、有火災(zāi)及粉塵爆炸場所、存在重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患以及嚴(yán)重職業(yè)危害的企業(yè)要加大執(zhí)法力度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。三是要一視同仁，從嚴(yán)執(zhí)法。對(duì)所有企業(yè)，不論內(nèi)資外資、不論國有民營、不論企業(yè)大小、不論中央企業(yè)還是地方企業(yè)，在安全監(jiān)管領(lǐng)域必須實(shí)行平等的“國民待遇”，都要做到嚴(yán)格執(zhí)法，必須一視同仁，沒有例外。四是要推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化源頭管理。各級(jí)政府應(yīng)制定相應(yīng)的激勵(lì)約束政策，推動(dòng)汽車零部件企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使企業(yè)從制度、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、操作、檢查等各方面，制定具體的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。五是要面向社會(huì)公眾和企業(yè)職工廣泛開展公益性安全宣傳教育，普及事故防范、避險(xiǎn)防災(zāi)、逃生自救等安全常識(shí)。

　　2.健全完善企業(yè)安全管理體系，進(jìn)一步推動(dòng)汽車零部件制造企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。一是要依法建立健全企業(yè)安全管理組織機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全管理人員，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。二是要積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援“四個(gè)到位”。三是要建立健全隱患排查治理長效機(jī)制，鼓勵(lì)全員開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和隱患排查治理活動(dòng)，建立安全隱患臺(tái)賬，落實(shí)閉環(huán)管理，增強(qiáng)事故防控能力。四是要建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，落實(shí)企業(yè)(工廠)級(jí)、車間(區(qū)隊(duì))級(jí)、班組三級(jí)培訓(xùn)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)先培訓(xùn)后上崗。五是要加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，探索培育具有自身特點(diǎn)和行業(yè)特色的企業(yè)安全文化，激發(fā)職工的內(nèi)在精神動(dòng)力，從而促進(jìn)企業(yè)安全管理工作，規(guī)范全員安全生產(chǎn)行為。

　　3.深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真開展汽車零部件制造企業(yè)粉塵專項(xiàng)整治。一是要按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深刻吸取江蘇省昆山市“8?2”特別重大事故教訓(xùn)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的緊急通知》要求，進(jìn)行徹底的、全覆蓋的自查自糾，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)整改。二是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家安全監(jiān)管總局《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》.必須確保作業(yè)場所符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，嚴(yán)禁設(shè)置在違規(guī)多層房、安全間距不達(dá)標(biāo)廠房和居民區(qū)內(nèi)；必須按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)、安裝、使用和維護(hù)通風(fēng)除塵系統(tǒng)，每班按規(guī)定檢測和規(guī)范清理粉塵，在除塵系統(tǒng)停運(yùn)期間和粉塵超標(biāo)時(shí)嚴(yán)禁作業(yè)，并停產(chǎn)撤人；必須按規(guī)范使用防爆電氣設(shè)備，落實(shí)防雷、防靜電等措施，保證設(shè)備設(shè)施接地，嚴(yán)禁作業(yè)場所存在各類明火和違規(guī)使用作業(yè)工具；必須配備鋁鎂等金屬粉塵生產(chǎn)、收集、貯存的防水防潮設(shè)施，嚴(yán)禁粉塵遇濕自燃；必須嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程和勞動(dòng)防護(hù)制度，嚴(yán)禁員工培訓(xùn)不合格和不按規(guī)定佩戴使用防塵、防靜電等勞保用品上崗。要切實(shí)做到“鐵規(guī)定，剛執(zhí)行，全覆蓋，真落實(shí)”。

　　4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，提高全員安全素質(zhì)和安全技能水平。一是要開展企業(yè)負(fù)責(zé)人專項(xiàng)安全培訓(xùn)。強(qiáng)化汽車零部件制造企業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全發(fā)展理念和安全“紅線”意識(shí)，使其牢記安全生產(chǎn)是企業(yè)的主體責(zé)任。人的生命安全高于一切，要始終堅(jiān)持把安全放在各項(xiàng)工作首位，要正確處理生產(chǎn)、效益與安全的關(guān)系，決不能以犧牲人的生命為代價(jià)謀求企業(yè)發(fā)展。二是要認(rèn)真開展全員安全培訓(xùn)。搞好汽車零部件制造企業(yè)企業(yè)安全管理人員、班組長、新招錄工人、轉(zhuǎn)崗工人、“四新”(新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備)作業(yè)人員、農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工等的教育培訓(xùn)工作，提升全員安全意識(shí)和安全技能水平，增強(qiáng)執(zhí)行安全制度和操作規(guī)程的自覺性，做到全員安全上崗，實(shí)現(xiàn)不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護(hù)他人不受傷害。

　　5.發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的作用，組織職工群眾參加民主管理和民主監(jiān)督。一是國有汽車零部件制造企業(yè)必須重視工會(huì)在安全工作中的地位和作用，吸收工會(huì)參與管理，自覺接受工會(huì)的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。二是外資和民營汽車零部件制造企業(yè)要普遍建立健全工會(huì)組織，履行《安全生產(chǎn)法》賦予工會(huì)的安全生產(chǎn)權(quán)利，組織職工群眾參加本企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理工作，切實(shí)發(fā)揮積極作用。

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