有關(guān)專用汽車產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理制度歷史回顧

發(fā)布時(shí)間：2010-01-08 09:14:18來源：程力汽車作者：佚名

　　我國(guó)專用汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入管理在2004年以前要求不嚴(yán)，導(dǎo)致了大量生產(chǎn)能力小和技術(shù)能力低下的企業(yè)進(jìn)入了這個(gè)行業(yè)，大量的企業(yè)甚至以每年生產(chǎn)幾臺(tái)專用車的規(guī)模來維持生存，采用作坊式的生產(chǎn)方式。

　　2004年新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺(tái)，對(duì)新增企業(yè)在“投資管理”章節(jié)第四十四條和第四十七條第2款中分別指出：“投資生產(chǎn)專用汽車的項(xiàng)目由省級(jí)政府投資管理部門核準(zhǔn)后報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案”；“專用汽車生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)資本不得低于2000萬元人民幣，要具備產(chǎn)品開發(fā)的能力和條件”。由此規(guī)定，對(duì)新增專用汽車生產(chǎn)企業(yè)的要求主要有兩條，一是注冊(cè)資本不低于2000萬元，二是“要具備產(chǎn)品開發(fā)的能力和條件”。但政策實(shí)施的實(shí)際效果并不好，自2004年5月21日新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》頒布后，新增企業(yè)已達(dá)100多家，大量社會(huì)資本紛紛進(jìn)入專用汽車行業(yè)，造成行業(yè)產(chǎn)能一定程度的過剩。

　　2005年12月國(guó)家發(fā)改委第一次發(fā)布實(shí)施《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄(2005本)》，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極作用，其中，集裝箱運(yùn)輸車和多軸專用車在鼓勵(lì)發(fā)展的范疇。

　　2006年5月，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司在全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會(huì)議上指出，作業(yè)類專用車技術(shù)水平與國(guó)際相比還有較大差距，運(yùn)輸類專用車由于技術(shù)水平和門檻不高，有過剩的苗頭。2007年6月29日，《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸類專用汽車結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)問題的通知》正式發(fā)布，明確將六類運(yùn)輸類專用汽車納入限制生產(chǎn)的范疇，這六類專用車主要指普通半掛車和采用二類底盤改裝的自卸汽車、罐式汽車、廂式汽車和倉(cāng)柵式汽車，按照其制造工藝和使用功能，劃分為6類：普通半掛車(含廂式半掛車和倉(cāng)柵式半掛車)、自卸半掛車、罐式半掛車、廂式汽車、倉(cāng)柵式汽車、自卸汽車、罐式汽車。

　　通知規(guī)定，采用新技術(shù)、新材料、新工藝，填補(bǔ)國(guó)家空白的先進(jìn)適用產(chǎn)品可以擴(kuò)大生產(chǎn)范圍，但在申報(bào)《公告》時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)狀況等情況進(jìn)行說明。鑒于普通半掛車、自卸車、罐式車、廂式車和倉(cāng)柵式汽車的產(chǎn)能已經(jīng)過剩，對(duì)申請(qǐng)新建生產(chǎn)上述產(chǎn)品的企業(yè)，兩年之內(nèi)可能將暫不辦理核準(zhǔn)和備案手續(xù)；對(duì)現(xiàn)有專用汽車生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)上述產(chǎn)品的，兩年之內(nèi)暫不受理；不允許專用汽車企業(yè)跨品種生產(chǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委不受理專用汽車企業(yè)跨品種的產(chǎn)品申報(bào)。

　　2007年底，醞釀已久的《專用汽車及半掛車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)經(jīng)過多次討論后，基本定稿，近期將對(duì)外公示。設(shè)計(jì)開發(fā)能力成為重要衡量指標(biāo)?！掇k法》從六個(gè)方面對(duì)新進(jìn)入專用車企業(yè)進(jìn)行考核。分別是：法律法規(guī)和政策的符合性；生產(chǎn)能力、規(guī)模、條件；設(shè)計(jì)開發(fā)能力；產(chǎn)品符合性；生產(chǎn)一致性保證能力；產(chǎn)品銷售及售后服務(wù)。其中，設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)一致性保證能力以及產(chǎn)品銷售及售后服務(wù)是重點(diǎn)衡量指標(biāo)?！掇k法》規(guī)定，新進(jìn)入企業(yè)應(yīng)建立專門的產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，配備與設(shè)計(jì)開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，具備相應(yīng)的試制、試驗(yàn)?zāi)芰?。參與《辦法》制定的專家指出，新增專用車企業(yè)的設(shè)計(jì)開發(fā)能力非常重要，要對(duì)這些企業(yè)的技術(shù)來源進(jìn)行考核，不具備一定設(shè)計(jì)開發(fā)能力的企業(yè)肯定進(jìn)不來。這樣可以鼓勵(lì)具有自主研發(fā)能力、掌握關(guān)鍵技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入專用車行業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)向“專”、“精”方向發(fā)展，防止低水平重復(fù)投資和產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)的整體實(shí)力。

　　可以看到，《辦法》辦法更規(guī)范、嚴(yán)格，從幾個(gè)方面可以體現(xiàn)：生產(chǎn)一致性保證能力、產(chǎn)品銷售及售后服務(wù)能力、2000萬元注冊(cè)資本、企業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)能力。

　　專家解釋說，2004年6月，新的汽車產(chǎn)業(yè)政策的頒布和實(shí)施，就是未進(jìn)入專用車領(lǐng)域企業(yè)的“利好消息”。在此后兩年多時(shí)間里，新增專用車企業(yè)的數(shù)量達(dá)到近200家，想進(jìn)來的都進(jìn)來了。因此，專用車企業(yè)數(shù)量不可能再猛增。即將公示的《辦法》，綜合了新的汽車產(chǎn)業(yè)政策以及相關(guān)文件中對(duì)專用汽車管理的精神，使我國(guó)專用車準(zhǔn)入的管理辦法更加明確、規(guī)范和科學(xué)。

　　除了對(duì)新進(jìn)入企業(yè)設(shè)立進(jìn)入門檻以外，《辦法》還規(guī)定，此前已列入公告的專用汽車及半掛車生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)在《辦法》實(shí)施后24個(gè)月內(nèi)提出準(zhǔn)入申請(qǐng)，并在提出申請(qǐng)后12個(gè)月內(nèi)具備本管理辦法規(guī)定的準(zhǔn)入條件。逾期未申請(qǐng)或不具備本管理辦法規(guī)定的準(zhǔn)入條件的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)取消相應(yīng)的生產(chǎn)資格?！掇k法》實(shí)施后，專用車公告內(nèi)企業(yè)將不再“只進(jìn)不出”。

　　該準(zhǔn)入制度是對(duì)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中提出的準(zhǔn)入管理政策進(jìn)行的補(bǔ)充和完善，其基本框架體現(xiàn)了企業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品準(zhǔn)入兩個(gè)方面的思想。

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